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【央视新闻客户端】

“杭州为什么能长出‘六小龙’？
”“城市更新
，如何更宜居
、韧性、智慧？”一个个网络热议的城市之问，反映了人民群众对所居城市的功能品质 、就业创业
、生态环境等提出的更高期许 ，背后则体现出对城市内涵式发展的迫切需求。

内涵式发展是习近平总书记一直倡导的城市发展方式 。在2015年召开的中央城市工作会议上
，总书记就提出推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变
。2025年7月14日，在中央城市工作会议上的重要讲话中 ，总书记进一步将“坚持城市内涵式发展 ”明确为当前和今后一个时期城市工作的主线
，强调要切实把握好“五个转变
”的重要原则，即“转变城市发展理念 ，更加注重以人为本”、“转变城市发展方式
，更加注重集约高效 ” 、“转变城市发展动力，更加注重特色发展
”
、“转变城市工作重心 ，更加注重治理投入”、“转变城市工作方法，更加注重统筹协调 ”。这“五个转变”既是对我国城市发展经验教训的深刻总结
，也是适应“两个转向
”重大变化的必然要求，体现了我们党对城市发展规律认识的进一步深化 。

为什么要转变城市发展理念？理念是行动的先导 ，城市发展理念在很大程度上决定着城市发展成效。过去一段时间
，一些地方在城市工作中存在“重物轻人”倾向，对道路 、桥梁
、建筑等“硬件 ”投入更多 ，却对生态保护、历史文化传承及公共服务等与人相关的“软件
”关注不足
，高楼大厦越建越气派，市民生活的便利度 、幸福感却并未同步提升
。必须深刻认识到城市的核心是人 ，城市工作做得好不好
，老百姓满意不满意是重要评判标准。要更加注重以人为本，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念 ，更加突出人民的主体地位和发展的民生导向 。关键是要抓好“衣食住行
、生老病死、安居乐业 ”这12个字
，将重点放在为人民群众提供精细良好的服务上，以更大力度投资于人 、服务于人 ，促进人的全面发展
。

转变城市发展方式何以重要？要看到，在过去的高速增长阶段
，我国城市虽然规模快速扩大
、建成区面积快速增加，但同时也产生了一系列问题。比如 ，一些城市“摊大饼
”式盲目扩张
，造成资源浪费和环境恶化；一些地方忽视人口和产业发展需求，土地城镇化快于人口城镇化 ，引发土地闲置和低效利用等问题 。坚持城市内涵式发展
，就要改变过去那种大量投入、大量消耗的传统发展方式，更加注重集约高效 ，通过优化城市功能结构和空间布局 、提升资源和空间集约节约利用水平
、推动产业转型升级等
，实现绿色低碳智慧发展，提高城市发展质量和水平
。

城市发展动力从哪里来？在城市发展早期 ，土地、劳动力等要素投入
，可以推动城市在较短时间内实现快速发展。但发展到一定阶段后，增长空间收窄 ，要素边际收益递减，如果长期都挤在几条传统赛道上
，各地就会陷入低效竞争，造成资源浪费 。比如 ，过去一些城市不顾自身实际
，盲目跟风上项目 、搞重复建设，就带来了城市风貌“千城一面”
、产业同质化等问题
。各地情况千差万别 ，城市之间地理环境、发展水平 、基础条件等各不相同
，理应各有特色
、各美其美。“因风吹火，照纹劈柴 ” ，每个城市都要从全国发展大局和自身资源禀赋出发
，找准定位、各展所长，走好特色化 、差异化发展道路 ，打造核心竞争力 。

城市工作重心往哪里转？以往
，一些城市存在“重建设、轻治理
”
、“重开发、轻运营”等问题，对治理体系建设重视不足 ，导致交通拥堵 、环境污染等“城市病 ”
。习近平总书记反复强调，城市治理要下“绣花功夫
”。治理的走线顺不顺
、针脚密不密
，决定了城市运行是否更有序、更安全 。我国城市总体已经进入“三分建 、七分治”阶段，治理在城市工作中的分量越来越重。要将工作重心从“建设为主 ”向“治理为重”转变 ，在规划设计上更加注重前瞻性协调性
，功能布局上更加注重产城融合，管理服务上更加注重柔性治理
、人文关怀 ，推动城市高质量更新、高水平运营 、高效能治理
。

城市工作方法怎样更加注重统筹协调？城市工作是一个复杂的系统工程
，涉及经济
、政治、文化 、社会
、生态文明等各个领域，涵盖区域、城市 、社区等各个层次。过去由于系统设计和谋划不够 ，一些城市的管理呈现“头痛医头、脚痛医脚
”的碎片化特征
，造成一些乱象 。要把城市作为有机生命体系统谋划，加强各领域
、各环节、各主体统筹 ，打破条块分割和部门壁垒
，既避免“单兵作战”又防止“多龙治水 ”，使政府 、市场
、社会、市民更好形成建设合力 ，运转和谐有序
。

作者：求是网评论员